NRC總監察長(cháng)辦公室2024財年報告確定九個(gè)改進(jìn)領(lǐng)域 

2023年11月3日，美國核監管委員會(huì )（NRC）總監察長(cháng)辦公室（OIG）發(fā)布2024財年報告，確定了NRC需要持續關(guān)注的九大改進(jìn)領(lǐng)域：

1. 通過(guò)對現有核技術(shù)和新興核技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò )安全和實(shí)體保衛活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險指引型監管以確保核安全與核安保；

2. 監督退役過(guò)程和退役信托基金管理；

3. 執行與NRC核心使命和企業(yè)支持相關(guān)的新立法要求；

4. 確保信息技術(shù)和數據的有效獲取、管理和保護；

5. 雇傭并留住能力卓越的員工為NRC工作；

6. 監督核材料的安全使用以及高低放廢物的儲存和處置；

7. 加強對財務(wù)和采購業(yè)務(wù)的嚴格管理，提高資源管理透明度；

8. 繼續做好公眾溝通，使其與NRC監管程序相適應；

9. 評估人工智能和機器學(xué)習對核安全和核安保的影響并做出規劃。

NRC總監察長(cháng)辦公室成立于1989年，負責獨立客觀(guān)地對NRC的工作和運營(yíng)進(jìn)行監督、審計和調查。

 信息來(lái)源：美國NRC官網(wǎng)

對外交流合作部 郭玉龍 編譯

NEI建議NRC提高監管有效性 

美國核能研究所（NEI）指出，為了保護消費者、社區和環(huán)境，NRC需要優(yōu)化法規，提高監管有效性，促使改善和簡(jiǎn)化核電廠(chǎng)運營(yíng)，確保核電廠(chǎng)安全和效率，為實(shí)現無(wú)碳目標奠定基礎。

NRC于20世紀90年代中期更新了監管方法，提高了行業(yè)和監管效率。NEI認為，隨著(zhù)核能行業(yè)不斷發(fā)展，NRC現有法規已經(jīng)過(guò)時(shí)或過(guò)于繁瑣，無(wú)法充分發(fā)揮新技術(shù)作用。NRC需要適應核能行業(yè)的發(fā)展，更新監管方法，確保美國核能產(chǎn)業(yè)仍保持世界最高安全水平。簡(jiǎn)化法規并不會(huì )犧牲安全性。相反，優(yōu)化的法規可以幫助運營(yíng)商將時(shí)間和資源分配到對安全影響最大的領(lǐng)域。通過(guò)風(fēng)險指引型分析，決策者可以在做出決策時(shí)掌握更全面的信息，以確保公眾的健康和安全。

NEI認為，為提高監管有效性，保障社區的健康和安全，可從以下三個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展工作：事故容錯燃料、乏燃料處置和退役。

事故容錯燃料

事故容錯燃料（也稱(chēng)耐事故燃料）可在更長(cháng)時(shí)間內承受反應堆失去主動(dòng)冷卻的情況，是一種可以改善核電廠(chǎng)安全和運行狀況的技術(shù)，可用于現有核電廠(chǎng)和先進(jìn)反應堆。此外，事故容錯燃料還可以擴大核電廠(chǎng)安全裕度，提高核電廠(chǎng)性能，降低運行和維護成本。

目前，美國反應堆已經(jīng)開(kāi)始使用首批事故容錯燃料，后續計劃使用更多此類(lèi)燃料。此外，美國正積極開(kāi)發(fā)更堅固耐用的燃料，以提高其在正常和事故條件下的性能。目前計劃在2025年左右開(kāi)始使用這類(lèi)燃料。該技術(shù)將提升行業(yè)現代化，提高安全性并增加經(jīng)濟效益。

然而，發(fā)展事故容錯燃料尚存障礙。NRC現有核燃料技術(shù)許可方法為幾十年前開(kāi)發(fā)，已經(jīng)過(guò)時(shí)且過(guò)于復雜，亟需轉型。需要利用先進(jìn)建模技術(shù)，加快從設計、測試到商業(yè)應用的過(guò)程，使燃料許可證發(fā)放更加高效。此外，為了保證事故容錯燃料按照預期時(shí)間表進(jìn)行研發(fā)，美國國會(huì )需要授權資金，以用于技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗室測試以及安全審查。

乏燃料處置

美國電力消費者等待政府尋找乏燃料處置地已長(cháng)達35年，并已為此支付了400億美元稅金。目前，乏燃料庫存已增至8.6萬(wàn)多噸，亟須制定可持續的國家計劃并設立專(zhuān)項支持資金。

1982年的核廢料政策法案（Nuclear Waste Policy Act）規定，美國能源部（DOE）有責任為乏燃料開(kāi)發(fā)地質(zhì)貯存庫。2002年，總統和國會(huì )批準將內華達州的尤卡山作為處置庫選址。2010年，DOE在沒(méi)有提出任何技術(shù)或安全問(wèn)題的情況下關(guān)閉了尤卡山項目。此外，DOE于2021年11月啟動(dòng)臨時(shí)貯存設施選址程序，用于乏燃料的臨時(shí)貯存。

為解決乏燃料處置問(wèn)題，NEI認為可采取以下關(guān)鍵措施：支持推進(jìn)尤卡山作為第一個(gè)乏燃料處置庫，并開(kāi)展科學(xué)研究，開(kāi)發(fā)第二個(gè)處置庫；建設臨時(shí)貯存設施，并將35年來(lái)累積的3000多個(gè)乏燃料干式貯存桶從核電廠(chǎng)轉移至臨時(shí)貯存設施；提供乏燃料基金。

此外，隨著(zhù)下一代先進(jìn)反應堆的開(kāi)發(fā)，回收利用乏燃料的技術(shù)變得越來(lái)越重要。對此，NEI提出了幾項原則，包括回收利用不取代地質(zhì)處置，將后處理設施與貯存和處置設施設立在同一地點(diǎn)，以及避免不可接受的擴散風(fēng)險。DOE已與開(kāi)發(fā)商簽訂了多項協(xié)議，為回收技術(shù)的研發(fā)提供資金支持。NRC還需向回收設施頒發(fā)許可證，并加強監管框架。

退役

根據美國現行法規，核電廠(chǎng)必須在關(guān)閉后60年內完成退役。退役過(guò)程涉及多個(gè)步驟，包括移除乏燃料、拆除帶放射性的設備、清理受污染的材料等。核電廠(chǎng)所有者有責任將廠(chǎng)址的殘余放射性降低到安全水平。

美國已有十幾座核電廠(chǎng)成功退役，但現行退役法規在退役效率和退役成本上存在問(wèn)題?，F有法規是為運營(yíng)的核電廠(chǎng)設計的，存在冗余和不必要的開(kāi)銷(xiāo)，使得整個(gè)退役過(guò)程變得復雜和繁瑣。為了加快退役進(jìn)程并盡快恢復利用廠(chǎng)址，需要更完善高效的法規。

專(zhuān)門(mén)從事核電廠(chǎng)退役工作的公司可以發(fā)揮重要作用。經(jīng)NRC批準，退役公司可接管關(guān)閉后的核電廠(chǎng)，加快退役進(jìn)程。例如，Exelon將Zion核電廠(chǎng)許可證轉讓給一家退役公司，退役進(jìn)程比原計劃提前十幾年。類(lèi)似的方法也適用于其他核電廠(chǎng)的退役。

此外，通過(guò)創(chuàng )新的項目規劃、去污技術(shù)和反應堆部件分段技術(shù)，可以減少退役時(shí)間和成本。

 信息來(lái)源：美國NEI官網(wǎng)

對外交流合作部  余少青 編譯 

NRC必須為新一代核能沖刺做好準備 

NEI網(wǎng)站2023年10月12日刊登了題為“NRC必須為新一代核能沖刺做好準備”的評論文章。

文章認為新一代核能技術(shù)的發(fā)展勢如破竹。

今年7月，隨著(zhù)沃格特勒核電廠(chǎng)（Vogtle）3號機組商運，第一個(gè)先進(jìn)反應堆技術(shù)在美國上線(xiàn)，其在為佐治亞州生產(chǎn)清潔核能的同時(shí)推動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)并提供了高薪工作。隨著(zhù)越來(lái)越多的公司開(kāi)始設計SMR、微型反應堆和其他先進(jìn)核能技術(shù)，核能發(fā)展勢頭一片光明。

NRC作為獨立監管機構，負責對美國商用反應堆的核安全和核安保進(jìn)行監管，其對于美國實(shí)現氣候目標和能源獨立發(fā)揮了關(guān)鍵作用。隨著(zhù)對更加清潔和可靠能源需求的不斷增加，NRC應確保下一代核能技術(shù)得到及時(shí)普及以引領(lǐng)清潔能源的未來(lái)。

NRC可以改進(jìn)和簡(jiǎn)化新核電項目的選址流程從而實(shí)現能源和氣候目標。

選址是對新核設施許可管理的第一步，其所涉及的監管流程復雜且耗時(shí)。

NRC關(guān)于核電廠(chǎng)選址的大部分現行法規和導則都是基于現有核能技術(shù)，過(guò)時(shí)的工作方法阻礙了新核能技術(shù)項目的落地。NRC必須考慮改進(jìn)環(huán)境數據收集方式以及包括堆芯尺寸和非能動(dòng)安全特性等在內的先進(jìn)反應堆設計的獨特性。最近，NRC采取現代化的監管方法，批準了一項與SMR和其他新核能技術(shù)應急準備相關(guān)的具有前瞻性的法規——該方法也應用于選址。

在保持最高安全水平的條件下，NRC簡(jiǎn)化選址流程中有關(guān)環(huán)境要求的幾種方法如下：

l  考慮到先進(jìn)反應堆安全性提高，允許在核電廠(chǎng)周?chē)^小的邊界和區域內進(jìn)行環(huán)境影響評估。

l  允許使用現有的陸地和水生生態(tài)研究結論，不必進(jìn)行新的實(shí)地研究。同樣，允許使用現有的水質(zhì)監測報告。

l  允許使用場(chǎng)外氣象測量數據，不必在場(chǎng)內安裝氣象塔。

l  選擇和評估備選廠(chǎng)址時(shí)劃定較小區域。 

信息來(lái)源：美國NEI官網(wǎng)

乏燃料與放射性廢物部 　李小龍　編譯 

NEI刊文“美國是核能技術(shù)的先驅?zhuān)F在仍是世界核能創(chuàng )新的領(lǐng)導者” 

文章認為美國保持核能創(chuàng )新優(yōu)勢能獲得顯著(zhù)的國家安全和經(jīng)濟利益，如果美國繼續縮減核能規模，過(guò)早關(guān)閉更多反應堆，未來(lái)將失去在全球核能市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢。

但如果美國繼續參與國際競爭，隨著(zhù)全球核能需求快速增長(cháng)，可能獲得價(jià)值超過(guò)1000億美元的巨大經(jīng)濟收益。美國還必須自問(wèn)：如果美國不向尋求核能技術(shù)的國家提供技術(shù)，哪些國家將替代美國？

根據美國商務(wù)部數據，蓬勃發(fā)展的國際核能市場(chǎng)“有可能為美國創(chuàng )造超過(guò)1000億美元出口額和數千個(gè)新就業(yè)崗位。”美國保持領(lǐng)導地位也能提高全球安全和不擴散標準。

當前，俄羅斯、中國和韓國在國際核能市場(chǎng)的份額已超過(guò)美國。美國在核能技術(shù)和反應堆設計上領(lǐng)先，美國需要參與這千億美元合同的競爭，先進(jìn)反應堆開(kāi)發(fā)將為成千上萬(wàn)的美國工程師、制造商和熟練技工提供就業(yè)機會(huì )。而外國企業(yè)可與美國競爭則是反應堆建造價(jià)格和建造周期。

眾多美國公司在開(kāi)發(fā)先進(jìn)反應堆技術(shù)。當前這些新反應堆正處于研發(fā)或NRC審查等不同階段。這些新反應堆很有希望以更便宜、更高效甚至更安全的方式生產(chǎn)零碳核電。諸多國家對新反應堆表示出了濃厚興趣以應對氣候變化和提高能源安全。美國能源部、國會(huì )和NRC正協(xié)同推動(dòng)先進(jìn)反應堆進(jìn)入國際市場(chǎng)。

文章認為美國聯(lián)邦機構和核能行業(yè)應攜手合作，為美國保持核能技術(shù)領(lǐng)導地位鋪平道路。決策者應提供以下支持：

·         簡(jiǎn)化核能技術(shù)許可法規。

·         制定更有效的出口法規。

·         通過(guò)美國進(jìn)出口銀行和其他機構提供融資。

·         為世界先進(jìn)水平的國家實(shí)驗室提供支持。

·         穩定美國電力市場(chǎng)。

·         通過(guò)公私合作模式促進(jìn)新反應堆研究、開(kāi)發(fā)和示范。 

信息來(lái)源：美國NEI官網(wǎng)

乏燃料與放射性廢物部 　李小龍　編譯

NRC發(fā)布SMR應急準備最終法規 

NRC發(fā)布了一項應用于小型模塊化反應堆（SMR）和其他新技術(shù)（ONT）的最終法規和相關(guān)監管導則，明確風(fēng)險指引、基于績(jì)效的應急準備要求適用于小堆和其他新技術(shù)。

該法規于今年8月獲NRC批準，11月16日發(fā)布于《聯(lián)邦公報》，將于12月18日正式生效。

根據《聯(lián)邦公報》，增加到美國聯(lián)邦法規第10編第50部分（10 CFR 50）的備用應急準備要求將繼續為SMR或ONT持證者提供合理保證并實(shí)施恰當保護；促進(jìn)監管的穩定性、可預測性和明晰性；減少申請應急準備豁免的要求；認可設計特征中體現的設計和技術(shù)進(jìn)步；認可改進(jìn)系統和非能動(dòng)系統的安全增強措施；認可小型反應堆和非輕水反應堆在應對假想事故上的優(yōu)勢，包括較長(cháng)的瞬態(tài)響應時(shí)間，以及裂變產(chǎn)物釋放相對緩慢。

最終法規和指南（監管導則1.242）包括以下主要新增內容：

l  應急準備框架，要求在應急和事故條件下的演習和演練中展示有效響應措施。

l  要求對毗鄰或靠近SMR或ONT的所有設施進(jìn)行風(fēng)險分析，其范圍涵蓋對影響本框架下應急計劃實(shí)施的一切風(fēng)險。

l  煙羽暴露路徑應急計劃區大小的調整方法。

l  要求在應急計劃中明確食入響應計劃，包括避免食入受污染的食物和水的場(chǎng)外應急能力和可用資源。

除生產(chǎn)可靠的零碳電力，創(chuàng )新的先進(jìn)反應堆將帶來(lái)巨大的社會(huì )效益。NRC曾于2019年批準了為先進(jìn)反應堆設立應急計劃區的提議。NRC不斷在調整其監管方式，愿意跟上行業(yè)創(chuàng )新的步伐，使核安全監管與固有安全性、較小的堆芯和先進(jìn)反應堆的簡(jiǎn)化設計等保持節奏一致，這是NRC對監管現代化的承諾。 

信息來(lái)源：美國NRC、NEI官網(wǎng)

對外交流合作部 徐蓉 編譯

NRC受理Diablo Canyon和Comanche Peak兩家核電廠(chǎng)的許可證延續申請 

美國太平洋燃氣電力公司（PG&E）宣布已向NRC提交Diablo Canyon核電廠(chǎng)許可證延續20年申請。作為加利福尼亞州最大的發(fā)電廠(chǎng)，Diablo Canyon核電廠(chǎng)有兩臺機組在運，總裝機容量2240 MWe，當前運行許可證將分別于2024年和2025年到期。2022年9月，加利福尼亞州州長(cháng)簽署一項法案，要求PG&E將兩臺機組延壽5年，以支持該州的能源轉型。

同時(shí)，NRC正在對德克薩斯州Comanche Peak核電廠(chǎng)運行許可證延續20年的環(huán)境影響聲明草案征求公眾意見(jiàn)。Comanche Peak核電廠(chǎng)1、2號機組是壓水堆，1號機組運行許可證將于2030年2月8日到期，2號機組運行許可證將于2033年2月2日到期。NRC對許可證延續申請的審查包括安全審查和環(huán)境審查。該聲明草案是NRC環(huán)境審查的一部分，最終環(huán)境審查報告預計將于2024年春季發(fā)布。 

信息來(lái)源：美國NRC官網(wǎng)

對外交流合作部 郭玉龍 編譯

NRC確認Zion核電廠(chǎng)廠(chǎng)址可無(wú)限制使用 

NRC已將Zion核電廠(chǎng)廠(chǎng)址區域及其周?chē)蟛糠滞恋亓袨椤盁o(wú)限制開(kāi)放區”。只有約5英畝（約2萬(wàn)平方米）的核電廠(chǎng)乏燃料貯存設施仍受NRC監管。

NRC確定ZionSolutions公司已圓滿(mǎn)完成核電廠(chǎng)退役和場(chǎng)地清除作業(yè)，并按照NRC輻射防護標準對現場(chǎng)進(jìn)行了去污處理。這為該公司將乏燃料儲存設施許可證轉讓給CEG掃清了障礙，CEG將負責Zion核電廠(chǎng)乏燃料設施的安保工作，直到有場(chǎng)外儲存設施或永久處置場(chǎng)所可用。CEG可將除乏池以外的其余地方用于任何用途。

Zion核電廠(chǎng)位于伊利諾伊州，由兩個(gè)壓水堆組成，1973年開(kāi)始運行，1997年停運。1998年，當時(shí)的運營(yíng)商聯(lián)邦?lèi)?ài)迪生公司將其永久關(guān)閉。2010年，該核電廠(chǎng)許可證被轉讓給ZionSolutions公司。 

信息來(lái)源：美國NRC官網(wǎng)

對外交流合作部 郭玉龍 編譯

美國政府擬投入資金加強本國鈾濃縮能力 

NEI所長(cháng)Maria Korsnick表示：“很高興政府將提供資金用于提高低濃鈾（LEU）和高豐度低濃鈾（HALEU）的長(cháng)期國內生產(chǎn)能力。希望國會(huì )能夠通過(guò)22億美元的資金申請，使其用于生產(chǎn)供本國現有核設施和新一代反應堆使用的HALEU和LEU，以加強美國的能源獨立性?！?/span>

“拜登總統的上述要求表明，政府已認識到核能將在美國未來(lái)的清潔能源經(jīng)濟中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。為本國燃料循環(huán)能力的投資將對整個(gè)美國核工業(yè)產(chǎn)生深遠影響，在為國內創(chuàng )造有競爭力市場(chǎng)的同時(shí)，又加強了國家安全。”

“美國商用核工業(yè)正在努力去除從俄羅斯進(jìn)口鈾以及鈾轉化和鈾濃縮服務(wù)，但實(shí)現該目標必須有可靠的國內燃料供應，并且需要持續地財政投資和配套的聯(lián)邦立法。我們支持拜登政府的要求，希望繼續與國會(huì )合作，以應對核燃料循環(huán)挑戰。” 

信息來(lái)源：美國NEI官網(wǎng)

對外交流合作部 張鷗 編譯