編者按：
1月27日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組2024年第一次（擴大）會(huì )議，傳達學(xué)習習近平總書(shū)記近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，部署部系統和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)安全工作。會(huì )議強調，要加快建設與我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現代化核安全監管體系，持續加強全鏈條監管，牢牢守住核與輻射安全底線(xiàn)，確保萬(wàn)無(wú)一失。
本文梳理了國家核安全局2023年度、2024年1月召開(kāi)的四次核安全形勢分析活動(dòng)和六次經(jīng)驗反饋集中分析活動(dòng)中相關(guān)監管要求，供核能、核安全工作參考，不斷提升核安全水平。
第一次核安全形勢分析活動(dòng)
1.要深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，深刻認識核安全的極端重要性，強化分析研判，持續提升維護核安全能力，真正做到戰戰兢兢、如履薄冰，切實(shí)擔負起核安全的政治責任、歷史責任，確保核安全萬(wàn)無(wú)一失。
2.要突出問(wèn)題導向，及時(shí)分析研判國內外核安全形勢，做到更真、更準、更全、更深、更快。
3.要重點(diǎn)保障核電機組建造質(zhì)量和運行安全，聚焦首堆新堆調試運行、換料大修等重要節點(diǎn)，加強事件分析和經(jīng)驗反饋。
4.要持續推進(jìn)核安全文化培育，從管理制度、人員培訓等方面出實(shí)招，注重對核設施安全分析報告、環(huán)境影響評價(jià)報告等的執行落實(shí)。
5.要著(zhù)力提升核安全保障能力，統籌行業(yè)資源，加強關(guān)鍵性、基礎性核安全科技研發(fā)。要加強協(xié)同配合，強化國際合作，凝聚保障核安全的整體合力，推動(dòng)核安全高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
第二次核安全形勢分析活動(dòng)
1.要認真學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆中央國安委第一次會(huì )議精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于近期安全生產(chǎn)事故的重要指示精神，不折不扣落實(shí)黨中央關(guān)于核安全的決策部署，切實(shí)守牢核安全防線(xiàn)。
2.要把確保營(yíng)運單位核安全管理體系有效運行擺在首要位置，積極排查風(fēng)險隱患，把核安全主體責任落實(shí)到位。要把握特性規律精準施策，針對不同核設施，針對性開(kāi)展安全管理改進(jìn)，逐步建立重點(diǎn)核設施“健康檔案”。
3.要抓早抓小切實(shí)解決問(wèn)題，注重從苗頭性問(wèn)題識別系統性不足，以公開(kāi)透明的態(tài)度、釘釘子精神，落細落實(shí)核安全要求，重點(diǎn)發(fā)揮內部督促落實(shí)機制作用。要提升形勢分析能力水平，力求更加全面、深入、精準，做到“耳聰目明”，圍繞氣候變化等對核設施安全的影響深入研判，強化信息交流共享與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
第三次核安全形勢分析活動(dòng)
1.全行業(yè)認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對核安全工作的重要指示精神，嚴格落實(shí)責任、盡職履責，從高從嚴加強監管。
2.全行業(yè)要進(jìn)一步深刻認識核安全的極端重要性，把核安全擺在最高優(yōu)先級，構建嚴密的核安全責任體系，確保絕對安全。要堅持關(guān)口前移，提高敏銳性和責任感，提升機組運行可靠性。要堅持問(wèn)題導向、保守決策，深入分析原因，穩妥處置隱患，持續完善核安全保障體系并有效運轉。要深刻把握特性規律，高水平做好經(jīng)驗反饋，分堆型開(kāi)展專(zhuān)題研究，舉一反三、持續改進(jìn)。要有效應對發(fā)展過(guò)程中的新難題，針對氣候特征、廠(chǎng)址條件等新挑戰前瞻預判、預作準備、有效應對。
3.要高度重視核設施輻射環(huán)境監測，確保數據“真、準、全”。要高水平推進(jìn)風(fēng)險監測預警體系建設，確保全面覆蓋、反應靈敏。
4.要在通過(guò)技術(shù)、設備和管理確保“硬安全”的同時(shí)，著(zhù)力提高各有關(guān)方面對核安全的科學(xué)認知，加快提升核安全科學(xué)決策支持、正確信息傳播、有效輿情應對、健康氛圍營(yíng)造等核安全“軟實(shí)力”水平。
第四次核安全形勢分析活動(dòng)
1.要堅決貫徹黨中央部署，構建嚴密的核安全責任體系，建設與核事業(yè)發(fā)展相適應的現代化核安全監管體系，確保核安全萬(wàn)無(wú)一失。
2.行業(yè)各單位要認真落實(shí)核安全責任，堅持全球最高安全標準和要求，有效運轉核安全管理體系、質(zhì)量保證體系，持續提升安全水平。核安全監管各單位要堅持守正創(chuàng )新、嚴格監管、固本強基、統籌協(xié)調，凝聚保障核安全的合力。
3.要嚴肅開(kāi)展核電集團年度核安全監管對話(huà)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)全面加強核電行業(yè)核安全管理專(zhuān)項行動(dòng)，務(wù)實(shí)做好運行核設施的安全監管，全面加強在建核電項目安全質(zhì)量管理，持續提升核行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全水平，加快提高輻射環(huán)境監測能力，大力強化核安全科技支撐，合力提升社會(huì )各方面對核安全的科學(xué)認知，積極參與并引領(lǐng)核安全國際合作，加快構建現代化核安全監管體系。
2023年第一次經(jīng)驗反饋集中分析會(huì )
1.經(jīng)驗反饋集中分析活動(dòng)是核安全監管系統內部的重要交流互動(dòng)平臺，通過(guò)對近期的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和共性問(wèn)題進(jìn)行探討，在核安全監管系統內部形成共識，有利于有效推動(dòng)問(wèn)題的解決。
2.要牢記“確保核安全萬(wàn)無(wú)一失”這一歷史責任，戰戰兢兢，如履薄冰，提升對核安全的敬畏之心，不斷增強從事核安全工作的責任感、使命感和緊迫感。
3.要從設計、建造到運行形成人因管理工作的完整體系，明確各主體責任。要充分認識經(jīng)驗是最寶貴的財富，傳承寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗，把個(gè)人的經(jīng)驗和能力變成集體的經(jīng)驗和能力。
4.人是保障核安全的重要屏障，要在詳實(shí)數據分析的基礎上審慎識別人因失誤的內在原因，提高人員技能，避免出現“有章不遵，有規不辦”的現象。
2023年第二次經(jīng)驗反饋集中分析會(huì )
1.國家核安全局在明確法規要求、提高打假能力、嚴肅懲處遏制、加強國際合作等方面開(kāi)展了大量工作，要認真總結工作經(jīng)驗，保持對造假問(wèn)題的高壓態(tài)勢，確保核電廠(chǎng)物項質(zhì)量受控，核安全萬(wàn)無(wú)一失。
2.要結合新的形勢挑戰，摸清摸透情況，找準問(wèn)題關(guān)鍵，把握特性規律，進(jìn)一步提高防范造假的能力水平。
一要強化源頭治理，正本清源，在加強核電廠(chǎng)營(yíng)運單位核安全文化建設的基礎上，重點(diǎn)加強對供應鏈單位的教育培訓，通過(guò)典型案例剖析、震撼教育警示等方式，使其清楚認識核安全問(wèn)題的嚴肅性，筑牢“不想造假”的思想防線(xiàn)。
二要強化過(guò)程管理，找準短板弱項，建立更加嚴格有效的供應鏈管理體系，完善管理要求，強化技術(shù)手段應用，借鑒其他領(lǐng)域實(shí)踐，細化實(shí)化舉措，強化“不能造假”的制度約束。
三要強化后果嚴懲，嚴字當頭、剛性執法，進(jìn)一步發(fā)揮黨領(lǐng)導的制度優(yōu)勢，積極推進(jìn)核安全行政執法與刑事司法、紀檢監察等貫通協(xié)同，重點(diǎn)壓實(shí)“關(guān)鍵少數”的安全責任，形成“不敢造假”的高壓態(tài)勢。
四要強化系統治理，在充分調研的基礎上提出針對性監管要求，推動(dòng)行業(yè)從思想意識、管理制度、技術(shù)能力等方面全面提升，打造更加協(xié)調有序穩健可靠的核電產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
2023年第三次經(jīng)驗反饋集中分析活動(dòng)
要進(jìn)一步加大非能動(dòng)安全系統應用方面的經(jīng)驗和數據積累，從實(shí)際出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，抓好抓實(shí)重點(diǎn)工作。
一要針對非能動(dòng)安全系統應用帶來(lái)的設計、建造、調試和運行管理，以及操縱人員技能和監管方面的挑戰，“面對新系統，掌握新本領(lǐng)”，研究有針對性的措施。
二要深入分析，充分梳理已有的非能動(dòng)安全系統的運行經(jīng)驗，做好經(jīng)驗反饋，通過(guò)科學(xué)的研判和研究進(jìn)一步優(yōu)化非能動(dòng)安全系統。
三要堅持固本強基，進(jìn)一步加強非能動(dòng)安全系統的試驗驗證和機理研究，制定系統性的研究方案，通過(guò)持續的科研和數據積累，支撐各類(lèi)反應堆非能動(dòng)安全系統的安全穩定運行。
2023年第四次經(jīng)驗反饋集中分析活動(dòng)
針對近年來(lái)氣候條件和海洋環(huán)境變化新情況，各相關(guān)單位要堅持目標導向、問(wèn)題導向，科學(xué)精準改進(jìn)取水安全相關(guān)工作，保障核電廠(chǎng)安全穩定運行。
一要進(jìn)一步提高對確保核電廠(chǎng)取水安全重要性的認識，以不因取水問(wèn)題影響核電廠(chǎng)正常運行為底線(xiàn)，確立更高工作目標，實(shí)現高水平的取水安全。
二要強化系統思維，各相關(guān)方要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升取水安全工作成效，運行核電廠(chǎng)要加強運行管理，各新建、擬建核電項目要從設計上充分考慮取水安全問(wèn)題。
三要加強協(xié)作和信息共享，持續收集水文、氣象和海生物等數據，圍繞取水安全、氣候變化等方面開(kāi)展基礎性、專(zhuān)業(yè)性課題研究，以應對未來(lái)取水安全的挑戰。
2023年第五次經(jīng)驗反饋集中分析活動(dòng)
全行業(yè)要深刻認識燃料包殼作為核電廠(chǎng)第一道安全屏障的特殊重要性，把提高燃料組件可靠性和加強質(zhì)量管理作為重中之重，有針對性加強重點(diǎn)監管，確保絕無(wú)一失；要強化燃料“零破損”的目標導向，堅持保守決策，以最高標準、最嚴要求、最實(shí)舉措提升燃料組件可靠性；要深入對國內外燃料組件在堆運行情況進(jìn)行科學(xué)專(zhuān)業(yè)分析，深刻汲取各類(lèi)事件經(jīng)驗教訓，關(guān)口前移，精準施策，有效應對；要扎實(shí)開(kāi)展入堆考驗等試驗檢驗工作，著(zhù)力提升自主品牌燃料組件的設計、制造質(zhì)量；要加強燃料組件機理性深層次科技研究，強化數據積累應用，夯實(shí)提高核燃料質(zhì)量可靠性的技術(shù)基礎。
2023年第六次經(jīng)驗反饋集中分析活動(dòng)
1.輻射監測是核安全與放射性污染防治的基礎性工作，是核與輻射安全管理和核應急決策的重要支撐。各部門(mén)各單位要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，對標對表全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )的各項決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，全面加強輻射監測工作，提升輻射監測數據質(zhì)量，為核安全高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
2.各核電集團、核電廠(chǎng)營(yíng)運單位要在標準化、集約化改革中加強輻射監測工作；各核電廠(chǎng)營(yíng)運單位要落實(shí)核安全與放射性污染防治的主體責任，認真做好流出物自行監測工作；要持續提高輻射監測的監管能力，加強對核設施流出物監測的監督；要加強輻射監測技術(shù)的研發(fā)，提高自動(dòng)監測水平。