近日，有專(zhuān)家在論述環(huán)渤海地區建設核電站的決策中多次提到了日本福島核事故。事實(shí)上，近年來(lái)日本核電正走上逐步重啟之路，從2015年8月到2018年11月，其恢復重啟的核電機組有9臺，并且今年最多，重啟達4臺之多。筆者以為，適時(shí)回顧和研究7年來(lái)日本對核電的態(tài)度及其政策變化，將會(huì )對我們客觀(guān)地認識福島核事故更有裨益，并對我國核電未來(lái)的發(fā)展以及加強監管起到積極作用。
福島核事故后日本核電重啟及原因分析
福島第一核電站建于20世紀70年代初，共有6座機組。按照設計標準，其具有抗8級地震能力，設計壽命為40年。地震發(fā)生后，反應堆安全停堆，但地震和海嘯的疊加大大超出了最初設計電站時(shí)所作的危害假設，最終導致1號、3號和4號機組的反應堆廠(chǎng)房?jì)劝l(fā)生爆炸，大量放射性泄漏，核事故最終定級（INES）為最高的7級。
福島核事故后，盡管多數民眾仍然反對，但日本核電正逐步重啟。2014年4月11日，通過(guò)了新的《能源基本計劃》，將核能定義為“重要的基荷能源”。從2015年8月到2018年11月，其恢復重啟的核電機組有9臺之多。
日本核電站重啟必須根據最新規制基準進(jìn)行合規性審查，還必須由核電站與當地自治體簽訂原子能安全協(xié)定。2013年6月19日，日本正式確定了核電監管新標準。日本的所有核電站，如果不能滿(mǎn)足新標準、無(wú)法通過(guò)國家審查的話(huà)，就不能重新啟動(dòng)。
新標準吸收了許多國外先進(jìn)核電國家的安全管理經(jīng)驗，納入了許多新的理念，新標準與新修訂的《反應堆管制法》等核電法律掛鉤，核電站重大安全對策都按照法律規定設為各家電力公司必須履行的義務(wù)，這在日本國內屬于首次。
新標準中大幅增加了對嚴重事故、地震或海嘯、飛機恐怖襲擊等突發(fā)情況的應對措施。新標準還將核電站的運轉年限設定為40年，但如果情況特殊，可以申請延期20年，前提是須對申請延期的核電站實(shí)施“特別檢查”，即擴大檢查的范圍。
2018年7月3日，日本政府公布了最新制定的“第5次能源基本計劃”，繼續推進(jìn)安全前提下的核電重啟。這一計劃還提出繼續推進(jìn)核燃料循環(huán)技術(shù)路線(xiàn)的方針。
福島核事故重創(chuàng )了日本核電產(chǎn)業(yè)，使其雄心勃勃的“原子能立國”計劃因此蒙上了一層陰影。但就目前日本國內的能源結構、政治形勢、核電外交等而言，放棄核電產(chǎn)業(yè)是一件不可能的事情。
首先，基于經(jīng)濟性的考量。棄核后現階段唯一可依賴(lài)的只有化石能源，對于能源對外依存度高的日本來(lái)說(shuō)，這在經(jīng)濟上非常不劃算。
其次，繼續發(fā)展核能是日本不同主張政黨之間相互博弈的選擇。出于政黨政治、利益集團、監管機制等方面的原因，日本形成了持不同政治主張的擁核聯(lián)盟和棄核聯(lián)盟，其力量的強弱對比和相互博弈造成了核政策上的反復。
再次，繼續發(fā)展核能是進(jìn)一步開(kāi)展核電外交、占領(lǐng)國際市場(chǎng)的需要。核電曾是日本出口的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，核事故使得日本“核電安全神話(huà)”破滅了。為了重拾國際社會(huì )的信任，重啟核電成為必然，這樣才能向國際社會(huì )證明福島核事故不代表日本的核電技術(shù)落后。
最后，繼續發(fā)展核能是為了維護日本國家安全。早在2012年6 月日本政府修改《原子能基本法》時(shí)，就有德國專(zhuān)家指出，日本核電背后包含著(zhù)“國家安全鏈”的需要。
日本核電重啟對我國核能發(fā)展的啟示
福島核事故之后，我國在十八屆五中全會(huì )和《中共中央關(guān)于“十三五”規劃的建議》中提出“安全高效發(fā)展核電”的方針。截至2018年10月底，我國已建和在建核電廠(chǎng)共計17座，機組共計56臺，僅次于美國和法國，排名世界第三；已投入商運機組40臺，排名世界第三，機組運行共計約310堆年；在建機組16臺，在建機組數量繼續保持世界第一。
我國各商運核電廠(chǎng)嚴格控制機組的運行風(fēng)險，繼續保持安全、穩定運行，放射性流出物排放量符合規定，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。但近幾年沒(méi)有新批的廠(chǎng)址，新項目的匱乏對人才隊伍建設及核電“走出去”形成了極為不利的影響。
日本對福島核災難的體會(huì )比其它國家要深刻得多，但依然選擇逐步重啟9臺機組，相信將來(lái)還會(huì )重啟更多的機組。而我國具有廠(chǎng)址優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、監管有力和運行良好等核電競爭力，為什么在核能發(fā)展上仍然躑躅不前？這需要我們進(jìn)行深刻思考。
誠然，我國目前對能源的需求增速放緩，但霧霾治理任務(wù)艱巨，對化石能源依賴(lài)度較高，并且與發(fā)達國家相比，人均用電量還存在較大差距。發(fā)展核電則是破解上述諸多難題的有效措施之一。并且，只有國內核電發(fā)展得好，才能在國際上形成優(yōu)勢，才能更好地“走出去”。若是再擱置幾年，一旦造成人才流失、制造能力喪失，這方面的競爭力將大受影響。
目前看來(lái)，核能可能是解決人類(lèi)能源問(wèn)題的終極措施。我國的核電發(fā)展從“跟隨”到“引領(lǐng)”用了幾十年的時(shí)間，正在從核大國向核強國轉變。這得益于老一輩科學(xué)家的無(wú)私奉獻及中國核工業(yè)人的孜孜追求。每個(gè)世序的交替必然伴隨著(zhù)重大技術(shù)的突破，而任何技術(shù)都存在風(fēng)險。筆者以為，重大工程建設是基于科學(xué)設計、嚴格施工的有效管理的實(shí)踐，若用“一旦”“萬(wàn)一”來(lái)“審慎決策”，很可能是現代版的杞人憂(yōu)天。核安全文化的本質(zhì)是謹慎質(zhì)疑的，必須嚴之又嚴，慎之又慎，但如果脫離概率來(lái)談危險，拋開(kāi)劑量來(lái)講毒性，結果就會(huì )導致風(fēng)險無(wú)限放大，寸步難行。空談?wù)`國，實(shí)干興邦，中國在核能發(fā)展上切莫錯失良機。
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福島核事故發(fā)生后，以日本、德國為代表的國家紛紛采取了消極的核電政策，決定短期或長(cháng)期放棄核電，但多數國家對發(fā)展核電持謹慎態(tài)度。
2013年3月，英國、法國、西班牙等12個(gè)歐盟國家聯(lián)合簽署部長(cháng)級會(huì )議宣言，明確表示將核能發(fā)電繼續作為重要的低碳能源之一。美國前總統奧巴馬要求核監管委員會(huì )對美國的核電站進(jìn)行全面的安全檢查，并把日本的經(jīng)驗教訓運用于設計和建造新一代核電站上。
俄羅斯對核電的政策更為開(kāi)放，在2012年宣布將于2030年之前投資3000億美元在國內外分別新建38個(gè)和28個(gè)核電機組。俄羅斯目前正在世界12個(gè)國家建造25個(gè)核電機組，而俄方總共收到了36個(gè)核電機組的訂單。