環(huán)保部核與輻射安全中心“輻射安全與防護工作人員培訓”項目簡(jiǎn)介

一、輻射安全與防護培訓相關(guān)法律依據
（一）、國內法律依據
1、《中華人民共和國放射性污染防治法》第十三條明確規定：核設施營(yíng)運單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用單位，應當對其工作人員進(jìn)行放射性安全教育、培訓，采取有效的防護安全措施。
2、國務(wù)院《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例》第二十八條要求：生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用放射性同位素和射線(xiàn)裝置的單位，應當對直接從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用活動(dòng)的工作人員進(jìn)行安全和防護知識教育培訓，并進(jìn)行考核；考核不合格的，不得上崗。第四十七條要求：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當配備輻射防護安全監督員。輻射防護安全監督員由從事輻射防護工作，具有輻射防護安全知識并經(jīng)省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)認可的專(zhuān)業(yè)人員擔任。輻射防護安全監督員應當定期接受專(zhuān)業(yè)知識培訓和考核。
3、國家環(huán)境保護部令第31號《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全許可管理辦法》第十三、十四、十五、十六條中均提到在放射性同位素與射線(xiàn)裝置的生產(chǎn)、銷(xiāo)售與使用的各個(gè)環(huán)節的輻射工作人員，必須通過(guò)輻射安全和防護專(zhuān)業(yè)知識及相關(guān)法律法規的培訓和考核，各個(gè)單位應當建立健全操作規程、崗位職責、輻射防護制度、安全保衛制度、設備檢修維護制度、人員培訓制度、臺帳管理制度和監測方案。
4、《放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護管理辦法》（環(huán)保部第18號令）則是專(zhuān)門(mén)針對放射性工作場(chǎng)所及輻射工作人員的安全與防護的法規性文件。其第十二條明確指出：生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用放射性同位素與射線(xiàn)裝置的單位，應當對本單位的放射性同位素與射線(xiàn)裝置的安全和防護狀況進(jìn)行年度評估，“輻射工作人員變動(dòng)及接受輻射安全和防護知識教育培訓情況”為安全和防護狀況年度評估報告應當包括的內容。第十七條要求：生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用放射性同位素與射線(xiàn)裝置的單位，應當按照環(huán)境保護部審定的輻射安全培訓和考試大綱，對直接從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用活動(dòng)的操作人員以及輻射防護負責人進(jìn)行輻射安全培訓，并進(jìn)行考核；考核不合格的，不得上崗。第十八條規定了將輻射安全培訓分為高級、中級和初級三個(gè)級別；其中：從事“生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用Ⅰ類(lèi)放射源的，在甲級非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所操作放射性同位素的，使用Ⅰ類(lèi)射線(xiàn)裝置的，使用伽瑪射線(xiàn)移動(dòng)探傷設備的輻射工作人員和單位的輻射防護負責人，以及這些裝置、設備和場(chǎng)所設計、安裝、調試、倒源、維修的與輻射安全相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的其他人員，應當接受中級或者高級輻射安全培訓；除此以外的其他輻射工作人員，應當接受初級輻射安全培訓。
5、GB18871-2002《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》等效采用了《國際電離輻射防護和輻射源安全的基本安全標準》的技術(shù)內容，對于輻射防護安全與培訓做了如下規定：
第4.2.1條要求安全文化素養保證做到“明確規定每個(gè)有關(guān)人員(包括高級管理人員)對防護與安全的責任，并且每個(gè)有關(guān)人員都經(jīng)過(guò)適當培訓并具有相應的資格”。
第6.1.2條要求注冊者、許可證持有者和用人單位應向所有從事涉及或可能涉及職業(yè)照射活動(dòng)的工作人員承諾“提供適當而足夠的防護與安全設施、設備和服務(wù)，它們的種類(lèi)與完善程度應與預計的職業(yè)照射水平和可能性相適應”。
第6.1.5條規定了工作人員“學(xué)習有關(guān)防護與安全知識，接受必要的防護與安全培訓和指導，使自己能按本標準的要求進(jìn)行工作”的義務(wù)和責任。
第6.7.3規定注冊者、許可證持有者和用人單位應加強防護與安全培訓和安全文化素養的培植，提高工作人員和有關(guān)人員對所制定的規則、程序和防護與安全規定的理解和執行的自覺(jué)性。應將所有培訓記錄妥善存檔保管。
第6.7.5條要求注冊者、許可證持有者和用人單位應向所有工作人員提供下列信息：他們所受職業(yè)照射(包括正常照射和潛在照射)的情況及可能產(chǎn)生的健康影響；適當的防護與安全培訓與指導；他們的行動(dòng)對防護與安全的意義。
對于醫療照射控制的責任，第7.1.2條規定許可證持有者應保證：只有具有相應資格的執業(yè)醫師才能開(kāi)具醫療照射的檢查申請單或治療處方；所配備的醫技人員滿(mǎn)足需要，并接受過(guò)相應的培訓，在實(shí)施醫療照射檢查單或治療處方所規定的診斷或治療程序的過(guò)程中能夠承擔指定的任務(wù)；制定并實(shí)施經(jīng)審管部門(mén)認可的培訓準則。
（二）國際組織推薦標準與培訓的相關(guān)條款
輻射防護和安全基礎結構的一個(gè)基本要素是保持足夠數量的合格人員。《國際電離輻射防護和輻射源安全的基本安全標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)IBSS）和IAEA出版物《核安全、輻射安全、放射性廢物安全和運輸安全的法律和政府的基礎結構》都強調了這一點(diǎn)。
多年來(lái)，IAEA一直高度重視其輻射安全教育和培訓計劃，并且發(fā)行若干技術(shù)出版物支持防護和安全培訓。IAEA 于2001年出版了《輻射防護和輻射源安全使用培訓》（安全報告叢書(shū)第20號），就如何組織培訓和如何遵守IBSS關(guān)于培訓工作的要求提出具體建議，討論了防護和安全課堂培訓、遠程教育以及崗位培訓的擬定和提供。
在IAEA、ILO、PAHO和WHO的聯(lián)合倡議下， IAEA于2001年出版了安全導則《建立輻射防護和輻射源安全使用的能力》（RS-G-1.4）、于2002年出版了安全導則《醫療電離輻射照射的放射防護》（RS-G-1.5）。它們分別就防護和安全的能力建設提出建議，其中涉及對新的人員進(jìn)行培訓和資格評定以及為發(fā)展和保持適當的能力水平對現有工作人員的再培訓。根據最低限度的教育水平、培訓和工作經(jīng)驗，確定了各種崗位所需要的資格。并指出，為了保持這方面的能力、更新已有知識和補充新知識，參加進(jìn)修培訓是非常重要的。
二、輻射安全與防護培訓原則與總體目標
（一）培訓原則
1、針對性與時(shí)效性原則。培訓重點(diǎn)在于學(xué)習新頒布的輻射安全與防護相關(guān)法律法規、監督檢查大綱、技術(shù)程序技及輻射安全與防護相關(guān)基礎知識；學(xué)習輻射防護在工業(yè)及醫療領(lǐng)域的應用知識；具體分析典型輻射防護案例等。
2、主體性和引領(lǐng)性原則。培訓過(guò)程中，突出學(xué)員的主體地位，關(guān)注學(xué)員需求，尊重學(xué)員經(jīng)驗，發(fā)揮學(xué)員的智慧和骨干的引領(lǐng)作用。
（二）培訓總體目標
根據各涉源單位輻射安全與防護工作的實(shí)際需要，對各層級輻射安全監管人員、輻射安全與防護工業(yè)與醫療領(lǐng)域技術(shù)操作等關(guān)鍵崗位人員培訓，使參訓人員輻射防護知識得到鞏固、更新，勝任相應崗位的工作要求，避免輻射事故發(fā)生。
在國家核安全局領(lǐng)導下，以國內現有的輻射安全與防護培訓框架為基礎，細化培訓科目，加強培訓試題庫建設，豐富培訓案例教學(xué)內容，開(kāi)展輻射安全與防護系列培訓。同時(shí)，以培訓為契機，搭建國內輻射防護領(lǐng)域交流平臺。
三、培訓形式及參訓人員基本要求
（一）培訓形式
針對涉源單位使用放射源及射線(xiàn)裝置等級等方面的差別，將培訓分為初級、中級、高級和復訓等形式。以教師現場(chǎng)面授、互動(dòng)交流為主，學(xué)員實(shí)踐考察為輔開(kāi)展培訓工作。
同時(shí)，根據參訓學(xué)員從事不同的輻射工作類(lèi)別，各個(gè)級別培訓分別設置工業(yè)應用、醫學(xué)應用和輻射安全管理三類(lèi)專(zhuān)項培訓，做到有的放矢進(jìn)行教學(xué)。
（二）參訓人員的基本要求
第一，參加中級或者高級培訓人員要求。
核技術(shù)利用單位，從事下列活動(dòng)的輻射工作人員，應當接受中級或者高級培訓:
? 生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用Ⅰ類(lèi)放射源的；
? 在甲級非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所操作放射性同位素的；
? 使用Ⅰ類(lèi)射線(xiàn)裝置的；
? 使用伽瑪射線(xiàn)移動(dòng)探傷設備的。
從事前款所列活動(dòng)單位的輻射防護負責人，以及從事前款所列裝置、設備和場(chǎng)所設計、安裝、調試、倒源、維修以及其他與輻射安全相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的人員，應當接受中級或者高級培訓。
環(huán)保監管系統：省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)輻射防護安全監督員應當具備大學(xué)本科以上學(xué)歷，并通過(guò)中級以上輻射安全培訓，可參加高級班培訓。
第二、參加初級培訓人員要求。
除上述第一條規定以外的其他輻射工作人員，應當接受初級培訓。
設區的市級、縣級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)輻射防護安全監督員應當具備大專(zhuān)以上學(xué)歷，并通過(guò)初級以上輻射安全培訓。
四、培訓實(shí)施方案
（一）培訓計劃
1、培訓計劃編制原則：
以《國家核安全局關(guān)于輻射安全與防護工作人員培訓要求》的規定為前提，結合學(xué)員所從事的輻射防護工作類(lèi)別及委托單位需求等實(shí)際情況設置培訓內容、培訓時(shí)間。
2、培訓學(xué)時(shí)：
初級班40學(xué)時(shí)/期；中級班72學(xué)時(shí)/期；高級班160學(xué)時(shí)/期；
3、各層級培訓基本計劃表：
（1）初級班培訓共計40學(xué)時(shí)。其中，授課24學(xué)時(shí)，交流、討論16學(xué)時(shí)。
初級班培訓內容 課程設置 培訓學(xué)時(shí) 培訓形式
基礎理論知識
（工業(yè)、醫療班均采用） 輻射安全法律法規概述 4 集中面授
放射安全與防護基礎知識 4 集中面授
輻射監測與事故應急 4 集中面授
輻射安全監督管理與核安全文化 4 集中面授
交流、討論、考試 16
電離輻射防護工業(yè)應用
（工業(yè)班采用） 輻照裝置專(zhuān)題 4 集中面授
工業(yè)探傷專(zhuān)題 4
電離輻射防護醫療應用（醫療班采用） 放射治療專(zhuān)題 4 集中面授
放射診斷與核醫學(xué) 4 集中面授
（2）中級班培訓共計72學(xué)時(shí)。其中，授課44學(xué)時(shí)，參觀(guān)實(shí)踐8學(xué)時(shí)，交流、討論、考試20學(xué)時(shí)。
中級班培訓內容 課程設置 培訓學(xué)時(shí) 培訓形式
基礎理論知識
（工業(yè)、醫療班均采用） 輻射安全法律法規概述 4 集中面授
輻射安全管理相關(guān)審評程序介紹 4 集中面授
放射安全與防護基礎知識 4 集中面授
輻射監測與事故應急 4 集中面授
輻射安全監督管理與核安全文化 4 集中面授
參觀(guān)實(shí)踐 8 實(shí)地考察
交流、討論、考試 20
電離輻射防護工業(yè)應用
（工業(yè)班采用） 輻照裝置專(zhuān)題 8 集中面授
工業(yè)探傷專(zhuān)題 8 集中面授
核子儀器輻射安全與防護 8 集中面授
電離輻射防護醫療應用
（醫療班采用） x射線(xiàn)診斷和介入放射學(xué)的放射防護和安全 8 集中面授
放射治療專(zhuān)題 8 集中面授
放射診斷與核醫學(xué) 8 集中面授

（3）高初級班培訓共計160學(xué)時(shí)。其中，授課96學(xué)時(shí)，參觀(guān)實(shí)踐32學(xué)時(shí)，專(zhuān)題討論24學(xué)時(shí)，考試考核與課程評價(jià)8學(xué)時(shí)。
培訓內容 課程設置 培訓學(xué)時(shí) 培訓形式
基礎理論知識 輻射安全法律法規概述 4 集中面授
輻射安全管理相關(guān)審評程序介紹 4 集中面授
核能發(fā)展與核安全監管概述 4 集中面授
輻射環(huán)境監測（原理、探測方法等） 4 集中面授
電離輻射防護與安全基礎
（原子核與放射性、射線(xiàn)與物質(zhì)的相互作用、輻射劑量學(xué)基礎） 4 集中面授
輻射來(lái)源及其影響，輻射生物效應 4 集中面授
輻射監測與事故應急 4 集中面授
輻射安全監督管理與核安全文化 4 集中面授
環(huán)保部輻射安全和防護監督檢查大綱、技術(shù)程序 8 集中面授
電離輻射防護工業(yè)應用 輻照裝置防護與安全 8 集中面授
工業(yè)探傷輻射安全與防護 8 集中面授
核子儀器輻射安全與防護 8 集中面授
電離輻射防護醫療應用 x射線(xiàn)診斷和介入放射學(xué)的放射防護和安全 8 集中面授
放射治療專(zhuān)題 8 集中面授
放射診斷與核醫學(xué) 8 集中面授
案例教學(xué) 環(huán)保部輻射事故應急程序、典型事故案例與經(jīng)驗教訓 8 集中面授
交流與研討 專(zhuān)題討論 24
參觀(guān)實(shí)踐 輻射監測儀器現場(chǎng)參觀(guān)與實(shí)踐操作 8 實(shí)踐操作
清華同方威視公司/原子能院參觀(guān) 8 實(shí)地考察
輻照裝置現場(chǎng)監督檢查實(shí)踐 8 實(shí)踐操作
考試考核與課程評價(jià) 考試、培訓總結及意見(jiàn)反饋 8

（二）培訓組織機構
本著(zhù)規范培訓管理，提升培訓質(zhì)量的宗旨，核與輻射安全中心中心特別設置資質(zhì)管理與培訓部，對相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓進(jìn)行歸口管理，全面負責培訓班組織籌備開(kāi)展等工作，包括招生報名、教材訂購與編制、組建教師隊伍、課程安排、考試考核及結業(yè)證書(shū)印制發(fā)放等。
（四）培訓實(shí)施流程
制定培訓計劃→培訓計劃報批→下發(fā)培訓通知→（培訓合作協(xié)議簽訂）→培訓指導教師遴選→培訓計劃、大綱和教材編寫(xiě)與改進(jìn)→實(shí)施培訓→考試考核→頒發(fā)證書(shū)→過(guò)程評估→結果評估→培訓意見(jiàn)反饋
五、培訓實(shí)施保障
（一）培訓管理制度
培訓期間培訓學(xué)員須嚴格遵守各項規章制度和紀律，包括：請假制度、考勤制度、考核制度、課堂紀律等。
1、請假制度
參加培訓的人員有特殊情況占用培訓時(shí)間須履行請假手續。
請事假1天，須經(jīng)核與輻射安全中心資質(zhì)管理與培訓部培訓負責人批準；
請事假2天，須經(jīng)國家核安全局培訓負責人批準；
請假時(shí)間超過(guò)2天的，本次培訓不合格；
培訓學(xué)員未經(jīng)請假或請假未經(jīng)批準，擅自不參加上課和其他培訓活動(dòng)，不予頒發(fā)結業(yè)證書(shū)。
2、考勤制度
培訓學(xué)員實(shí)行簽到制度。
資質(zhì)管理與培訓部工作人員于每天上、下午第一節課前5分鐘帶簽到表到教室，學(xué)員應自覺(jué)簽到，不允許代簽。任課教師負有監督和記錄學(xué)員遲到和早退的責任，并負責將考勤表返回資質(zhì)管理與培訓部，對于缺課1/3的學(xué)員，不得參加考試。
3、考核制度
考核采用筆試和提交培訓總結相結合的方式。
筆試從題庫中隨機抽取試題。各培訓教師根據講授內容提交若干試題，組成題庫。
培訓結束前學(xué)員應提交一份培訓總結，內容應包括培訓內容、收獲與體會(huì )，主要問(wèn)題、意見(jiàn)及建議等。
4、課堂紀律
培訓學(xué)員須嚴格遵守課堂紀律，遵守培訓作息時(shí)間，上課期間嚴禁隨意出入教室，教室內嚴禁吸煙，手機應關(guān)閉或調至震動(dòng)狀態(tài)。
（二）培訓總結與備案
核與輻射安全中心資質(zhì)管理與培訓部對培訓中的前期準備、過(guò)程管理、學(xué)員滿(mǎn)意度、存在不足等方面進(jìn)行總結，編寫(xiě)培訓單期總結報告，并附“參訓人員信息表”，報國家核安全局備案，并轉發(fā)至培訓人員工作單位所在地區的監督站作為今后輻射安全監督檢查內容之一。對培訓評估問(wèn)卷匯總，結果反饋至授課教師及上級主管機構。