基于社會(huì )心理學(xué)的核安全公眾參與研究
[2017-11-20] 作者:核與輻射安全中心科研與計劃處 李光輝
基于社會(huì )心理學(xué)的核安全公眾參與研究
李光輝
核與輻射安全中心 北京 100082
1 引言
核安全事關(guān)核能與核技術(shù)利用事業(yè)，事關(guān)環(huán)境安全，事關(guān)公眾利益。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，公眾的環(huán)境意識和安全意識不斷增強，對核安全的關(guān)注程度日益提高，尤其是日本福島核事故后，公眾對核安全的關(guān)注度達到了前所未有的高度，出現了許多要求核電發(fā)展速度放緩甚至取消的聲音。究其原因，一方面是由于歷史上幾次重大核事故給公眾心理留下了難以愈合的傷疤，生怕未來(lái)自己身邊的核電站可能發(fā)生類(lèi)似的核事故，“恐核、畏核、懼核”心理仍然廣泛存在；另一方面核能與核技術(shù)利用領(lǐng)域仍然帶有強烈的神秘色彩，公眾對核方面知識知之甚少，對我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)的安全狀況存在著(zhù)較大的疑惑。社會(huì )上出現的 “反核”聲音，就是公眾對核安全疑惑的一種具體體現。彭澤“反核事件”、江門(mén)“反核事件”、連云港“反核事件”等事件，都充分說(shuō)明未來(lái)制約核能與核技術(shù)利用事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的不是技術(shù)問(wèn)題，而是公眾可接受度問(wèn)題，核安全的“答疑釋惑”工作亟待開(kāi)展，公眾參與就是“答疑釋惑”的一種良好手段。公眾參與是滿(mǎn)足公民知情權，保障公民合法權益的有效手段，也是公眾了解和掌握更多關(guān)于核的知識，進(jìn)一步督促核安全落實(shí)的必要途徑，進(jìn)而推動(dòng)核能和核技術(shù)利用事業(yè)健康穩定可持續發(fā)展。
2 核安全公眾參與和社會(huì )心理學(xué)的關(guān)系
核安全公眾參與即利害關(guān)系人和一般社會(huì )公眾在核設施的選址、設計、建造、調試、運行及退役過(guò)程中，就決策所涉及的與利益相關(guān)或者涉及公共利益的重大問(wèn)題，以提供信息、表達意見(jiàn)、發(fā)表評論、闡述利益訴求等方式參與決策過(guò)程，提升決策公正性、正當性和合理性的一系列制度和機制[1]。
社會(huì )心理學(xué)是研究個(gè)體和群體的社會(huì )心理現象的心理學(xué)分支，它所研究的是和社會(huì )有關(guān)的心理學(xué)問(wèn)題。社會(huì )心理學(xué)從個(gè)體與社會(huì )相互作用的角度出發(fā)，研究特定社會(huì )生活條件下個(gè)體心理活動(dòng)發(fā)生發(fā)展及其變化的規律。社會(huì )心理學(xué)強調社會(huì )與個(gè)體之間的相互作用，重視關(guān)于社會(huì )情境的探討，重視個(gè)體的內在心理因素[2]。
核安全公眾參與歸根到底是一種集體活動(dòng)，是公民融入核安全，參與核安全的一種集體活動(dòng)，究其理論根源是社會(huì )心理學(xué)。社會(huì )心理學(xué)強調理由不充分的禁止反而會(huì )更加激發(fā)人們強烈的探究欲望，所以需要有計劃有步驟的開(kāi)展核安全公眾參與，尤其是核工程立項時(shí)和發(fā)生核事故時(shí)。通過(guò)政府部門(mén)、核設施營(yíng)運單位、公眾之間的良好溝通，有效防止和化解政府機構、營(yíng)運單位、公眾之間的沖突。
3 核安全公眾參與的現狀及問(wèn)題
我國民用核能與核技術(shù)利用事業(yè)起步于上世紀70年代，起步較晚，與起步較晚的核能與核技術(shù)利用事業(yè)相比，我國核安全公眾參與工作起步更晚，直到大亞灣核電站建設項目開(kāi)始之前幾乎為零。雖然起步較晚，但是發(fā)展比較迅速，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成績(jì)，海鹽秦山基地、田灣核電站還被列為“工業(yè)旅游示范點(diǎn)”，有助于人們更好的認識核電、理解核電。隨著(zhù)三哩島、切爾諾貝利等幾次重大核事故的發(fā)生，尤其是日本福島核事故的發(fā)生，核安全公眾參與工作越來(lái)越得到重視，扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色。
3.1 我國核安全公眾參與的現狀
我國核安全公眾參與主要采取主動(dòng)參與的形式，公眾參與的階段包括核設施從選址到退役的全壽期，參與的內容在核設施不同階段有所不同。在核設施選址階段，公眾可以根據政府和核設施營(yíng)運單位公開(kāi)的核設施環(huán)境影響評價(jià)報告，提出自己的意見(jiàn)和建議；在建造階段，公眾可以了解核設施環(huán)境保護的初步設計方案，并對初步設計方案提出意見(jiàn)和建議；在運行階段，公眾可以了解核設施的最終設計與建造及對環(huán)境的影響，了解核設施環(huán)境保護相關(guān)設施的運行情況和環(huán)境保護的落實(shí)情況，并提出相關(guān)的意見(jiàn)和建議；在退役階段，公眾可以了解核設施退役的時(shí)間、退役的方法、退役的用途及最終的去向，并提出自己的意見(jiàn)和建議。
我國核安全公眾參與的主要組織機構包括政府機構、營(yíng)運單位和核能協(xié)會(huì )等[3]。政府機構包括環(huán)境保護部（國家核安全局）、國家能源局、國家國防科技工業(yè)局和各涉核地方政府；營(yíng)運單位包括中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團、國家電力投資集團公司、中國核工業(yè)建設集團公司等；核能協(xié)會(huì )包括中國核能行業(yè)協(xié)會(huì )、中國核學(xué)會(huì )等。
核安全公眾參與的方式包括電話(huà)、傳真、信件、電子郵件、網(wǎng)站、展會(huì )、講座、公眾開(kāi)放日、調查問(wèn)卷等，政府部門(mén)還會(huì )組織新聞發(fā)布會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，發(fā)放調查表、座談會(huì )、接待中心等，公眾可將自己關(guān)心的問(wèn)題反饋至政府部門(mén)或營(yíng)運單位，由其做出解答。目前我國核安全公眾參與工作核電企業(yè)做得相對較好，部分政府和營(yíng)運單位建立了專(zhuān)門(mén)的公眾參與隊伍，有的營(yíng)運單位還建立了周邊關(guān)系委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)處理廠(chǎng)址周邊公眾關(guān)系。
目前我國核安全公眾參與的法規導則還比較缺乏，只有《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》。《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》提出“國家鼓勵有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價(jià)”。《中華人民共和國環(huán)境保護法》提出“各級人民政府環(huán)境保護部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，應當依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環(huán)境保護提供便利。”
2008年環(huán)境保護部（國家核安全局）發(fā)布了《核電廠(chǎng)環(huán)境影響評價(jià)公眾參與實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿），強化了核電廠(chǎng)廠(chǎng)址審批、建造和運行階段的公眾參與的要求，明確了核電廠(chǎng)公眾參與相關(guān)工作的實(shí)施規定，包括公眾參與方式、公眾參與的主要內容、公眾參與的時(shí)間要求和被征詢(xún)意見(jiàn)公眾的選擇原則，并提出了公眾參與具體組織形式的相關(guān)要求，此外還明確了項目建設單位是開(kāi)展核電廠(chǎng)環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)公眾參與工作的主體。
3.2 核安全公眾參與存在的問(wèn)題
我國核安全公眾參與工作經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，取得了一定的成績(jì)，同時(shí)也存在一定的誤區。利用社會(huì )心理學(xué)找出核安全公眾參與工作的不足之處，分析誤區存在的原因，對未來(lái)做好核安全公眾參與具有重要意義。經(jīng)分析，我國核安全公眾參與存在以下誤區：
誤區1、公眾參與要提高公眾知識水平，知識水平越高越支持核能。目前幾乎所有的核安全公眾參與人員都感覺(jué)到公眾普遍對核能知識知之甚少，并且將這種知識缺乏的現象作為公眾不支持甚至反對核能的重要原因。其實(shí)這個(gè)觀(guān)點(diǎn)并不正確，并不是一個(gè)人掌握知識越多就越支持核能發(fā)展。2013年法國電力公司所做的一項調查顯示，對核能的支持程度與教育水平并無(wú)關(guān)聯(lián)[4]，具體調查數據如表1所示。
其實(shí)這一現象在社會(huì )心理學(xué)上是廣泛存在的，社會(huì )心理學(xué)認為，一個(gè)人的知識水平和社會(huì )地位越高，就傾向于按照自己的獨立價(jià)值觀(guān)行事，而不是服從人們所認為的權威。而價(jià)值觀(guān)一旦形成具有穩定性和持久性，所以需要在人的價(jià)值觀(guān)形成的階段灌輸核能的相關(guān)知識，而不是在價(jià)值觀(guān)形成以后。
誤區2、公眾必須在支持核能或者反對核能中做出選擇，沒(méi)有第三條路可選。根據人們以往的經(jīng)驗，對核能只能有支持或者反對兩個(gè)態(tài)度，沒(méi)有“沒(méi)有態(tài)度”這個(gè)立場(chǎng)。但據法國電力公司民意調查顯示[4]，公眾對于核能發(fā)展的態(tài)度，堅決反對的占32%，支持核能的占23%，而45%的人則“沒(méi)有態(tài)度”。但正是這“沒(méi)有態(tài)度”的45%才是決定核能有沒(méi)有公眾基礎的關(guān)鍵，才是公眾參與應該大力爭取的力量。
其實(shí)這是社會(huì )心理學(xué)上講的群體參照的觀(guān)點(diǎn)，即公眾對不熟悉和神秘的領(lǐng)域，不知道如何選擇，他們對事物的判斷信息是模糊的，不清楚自己的態(tài)度選擇，更多的是等待政府的決定，等待著(zhù)權威人士的解答，等待新知識的普及，即為從眾。
誤區3、公眾不支持核能是因為公眾參與工作不到位。眾多核行業(yè)從業(yè)人員認為之所以出現不支持核能的現象是因為公眾參與工作做得不到位，只要加大參與力度，會(huì )得到公眾支持。但據法國電力公司的民意調查顯示，公眾對核電經(jīng)濟性的關(guān)注遠遠大于對核電安全性的關(guān)注 [4] ，這對于以往的觀(guān)點(diǎn)是顛覆性的。目前公眾中絕大多數不接受核能的不是核能項目拆遷范圍以?xún)鹊暮瓦h離核電項目的公眾，而是距離核能項目較近但未在拆遷距離內的公眾，他們普遍存在建設核能項目可以，但“不要建在我家后院”的觀(guān)點(diǎn)，如何針對“鄰避效應”是公眾參與工作的難點(diǎn)。
這是社會(huì )心理學(xué)上普遍存在的理性決策論，理性決策論強調人們在做出選擇時(shí)，會(huì )估計不同利益及代價(jià)，選擇對自己風(fēng)險最小，利益最大的行為，如何在公眾和營(yíng)運單位之間尋找利益的平衡點(diǎn)并讓公眾接受這種平衡才是公眾參與的重中之重。
誤區4、錯誤論調應該冷處理，時(shí)間久了就過(guò)去了。現在部分政府機構和營(yíng)運單位的人員仍然抱有一種僥幸心理，對于現實(shí)中或者網(wǎng)絡(luò )中的錯誤論調，最好的方法就是冷處理，不用搭理，過(guò)一段時(shí)間就會(huì )消失了。根據社會(huì )心理學(xué)上的“墨菲定律”：一、任何事都沒(méi)有表面看起來(lái)那么簡(jiǎn)單；二、所有的事都會(huì )比你預計的時(shí)間長(cháng)；三、會(huì )出錯的事總會(huì )出錯；四、如果你擔心某種情況發(fā)生，那么它就更有可能發(fā)生。當選擇冷處理的時(shí)候，就會(huì )發(fā)現這種錯誤論調會(huì )長(cháng)時(shí)間的存在著(zhù)，并沒(méi)有隨時(shí)間的流逝而消失，并且反復被人提及，波及面也會(huì )越來(lái)越廣，再想去處理付出的代價(jià)比原來(lái)要大得多。社會(huì )心理學(xué)認為，越早的說(shuō)服效果越良好，等到事情發(fā)生了，再來(lái)就事論事地講道理，進(jìn)行教育，只能暫時(shí)起一點(diǎn)作用。
誤區5、公眾參與不是人人參與，有專(zhuān)人負責就可以了。部分營(yíng)運單位人員認為我做好分內之事，保證核設施安全運行就可以了，剩下的事情我不用管，公眾參與還是政府部門(mén)出門(mén)更好。社會(huì )心理學(xué)認為，群體規模越大,贊成某一觀(guān)點(diǎn)或采取某一行為的人數越多,則群體對個(gè)人的壓力就越大,個(gè)人就越容易從眾。 群體凝聚力越強,群體成員之間的意見(jiàn)越一致，從眾傾向就越強烈。“物以類(lèi)聚,人以群分”，年齡、性別、教育水平、經(jīng)濟收入、籍貫、職業(yè)、社會(huì )地位、社會(huì )價(jià)值、資歷等方面越相似的人越容易相互吸引。只有核行業(yè)從業(yè)者都參與到核安全公眾參與中，影響到更多與你相似的人，核安全公眾參與工作才能越做越好。
4 下一步工作建議
我國核安全公眾參與工作取得了一定的進(jìn)展，同時(shí)存在著(zhù)較多的誤區，為了提高公眾參與的針對性和有效性，促進(jìn)我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)更好更快發(fā)展，本文從社會(huì )心理學(xué)的角度出發(fā)提出以下建議：
4.1 利用公眾從眾心理。
社會(huì )心理學(xué)強調愈是神秘的領(lǐng)域，從眾現象愈明顯，個(gè)體之所以從眾，一是想被群體接納，二是信息有限。由于歷史原因，核能目前對公眾來(lái)說(shuō)，仍然具有非常濃重的神秘色彩，尚有許多公眾對核能相當不了解，從眾現象非常明顯。所以我國核安全公眾參與工作要充分利用公眾從眾心理，做好以下兩點(diǎn)：
一要充分利用政府的權威性。增強政府部門(mén)的公信力，政府作為權威部門(mén)，建議“十三五”期間在全國范圍內進(jìn)行一次核項目可接受性調查，調查的范圍應包括核設施周?chē)牟煌嚯x的公眾和距離較遠的公眾，調查的形式可以采取實(shí)地調查和網(wǎng)絡(luò )兩種，調查應以調查問(wèn)卷為主，調查的參與者應覆蓋社會(huì )各階層，應確保調查問(wèn)卷回答者的正式性，而不是隨意答題。對核能堅決支持者要繼續保持溝通，對堅決反對者改變比較困難，可緩慢圖之，對“沒(méi)有態(tài)度者”可以盡量爭取，沒(méi)有態(tài)度就是等待政府的態(tài)度，政府所做的決定就是他們的態(tài)度。同時(shí)進(jìn)一步增強政府的公信力，充分利用政府的權威性，適時(shí)引導，使原本對核能“沒(méi)有態(tài)度”轉而支持核能，促進(jìn)核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展。在發(fā)生謠言或輿情時(shí)，政府要適時(shí)的發(fā)聲，發(fā)布權威的觀(guān)點(diǎn)，引導公眾樹(shù)立正確的核安全觀(guān)，減少不良輿論的影響。
二要大力培養公眾榜樣和意見(jiàn)領(lǐng)袖。越是神秘的東西越容易引起公眾重視，傳播速度越快，“冷處理”已經(jīng)不能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，要大力樹(shù)立榜樣和意見(jiàn)領(lǐng)袖。榜樣的行為就是公眾行為的參照，要努力培養核工業(yè)項目周邊有威望的人以獲得他們的支持，以榜樣的力量激發(fā)好的從眾行為；要培養新媒體范圍內的意見(jiàn)領(lǐng)袖，占領(lǐng)輿情高地，好的輿情要及時(shí)引導，錯誤苗頭及時(shí)應對。
4.2 不同層次的公眾采取不同的參與方法，增強公眾參與的有效性。
針對知識水平和社會(huì )地位高的公眾，他們知識水平較高，會(huì )充分利用資源，獲取相關(guān)知識進(jìn)行判斷，采用媒體和講座相結合的方式，在媒體尤其是新媒體上灌輸核能的相關(guān)知識，采取面對面座談，以實(shí)際數據促使其支持核能；針對正處于價(jià)值觀(guān)形成階段的學(xué)生團體，要采用學(xué)術(shù)科普的方法，一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，是學(xué)生的觀(guān)念轉變?yōu)橹С趾四埽瑥亩拐麄€(gè)家庭支持核能；針對一般公眾，要利用好政府權威性，他們關(guān)于核能的知識水平偏低，需要借助政府的引導，更多時(shí)候政府所做的決定就是他們的態(tài)度。
針對地方不同的公眾，進(jìn)行側重點(diǎn)不同的參與。對核能建設所需拆遷區以?xún)鹊墓姡訌姴疬w補貼的合理性，對未在拆遷范圍以?xún)龋珦四茼椖枯^近的公眾，要避免“鄰避效應”，一方面加強營(yíng)運單位透明度，使公眾了解關(guān)于核能的盡量多的信息，減少與公眾之間的信息不對稱(chēng)的現象；另一方面要加大項目周邊的補償力度，不但要給予物質(zhì)補償，實(shí)實(shí)在在讓周?chē)罕姷玫秸嬲妫哟缶裱a償力度，開(kāi)展心理輔導，消除公眾緊張情緒。
4.3 共同參與，形成合力。
核安全是一榮俱榮，一損俱損，沒(méi)有任何一家機構或者單位可以獨善其身。核安全公眾參與工作是整個(gè)核行業(yè)的事，需全行業(yè)共同努力，形成合力，持續推進(jìn)。未來(lái)要加強政府機構和營(yíng)運單位間的協(xié)調，做到?jīng)]有問(wèn)題大家齊心協(xié)力抓安全，出現問(wèn)題大家齊心協(xié)力搞應急。同時(shí)核安全的公眾參與工作，又不僅僅是整個(gè)行業(yè)的事，需要動(dòng)員全社會(huì )的力量，共同參與，營(yíng)造良好的輿論氛圍，努力減少來(lái)自公眾的抵觸情緒，促進(jìn)核能與核技術(shù)利用事業(yè)的發(fā)展。
4.4 加強國際合作，共同提高公眾參與水平。
法國是核能與核技術(shù)利用大國，法國核能發(fā)展不但依靠先進(jìn)的技術(shù)，完善的管理，還有透明的公眾參與機制。法國頒布了《核透明與安全法》，作為公眾參與的特定法律，我國要加快推進(jìn)《核安全法》立法工作，將公眾參與以法律的名義固化下來(lái)。核安全無(wú)國界，我國應與國際核安全公眾參與先進(jìn)國家合作，注意他國公眾參與中出現的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現以前公眾參與工作中存在的誤區，共同做好公眾參與工作。
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